Статья 6 конституции ссср 1977 г. Новая конституция ссср

Для разработки повой Конституции СССР 25 апреля 1962 г. Верховным Советом СССР была образована специальная Конституционная комиссия под председательством Н. С. Хрущева. К августу 1964 г. был подготовлен проект для обсуждения из 276 статей. Решено было его доработать, а после отставки Н. С. Хрущева в октябре 1964 г. и утверждения председателем Комиссии Л. И. Брежнева в декабре того же года, работа практически началась заново и продолжалась до 1977 г. Задержка связана в значительной степени с тем, что невозможно было связать положение Программы КПСС о скором наступлении эры коммунизма с реальным положением дел в стране. Была найдена "спасительная формула": путь к коммунизму лежит через стадию "развитого социализма". Принятую Верховным Советом СССР новую Конституцию СССР так и называли "Конституцией развитого социализма". Она состояла из девяти разделов, 21 главы и 174 статей.

Конституция включала разделы: I. Основы общественного строя и политики; II. Государство и личность; III. Национально-государственное устройство; IV. Советы народных депутатов и порядок их избрания; V. Высшие органы власти и управления; VI. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках; VII. Правосудие; VIII. Герб, флаг, гимн и столица; IX. Действие Конституции СССР и порядок ее изменения.

Конституция СССР закрепляла в качестве основы экономической системы социалистическую собственность на средства производства (ст. 10), а в качестве основы политической системы - Советы (ст. 2). Конституция констатировала построение развитого социалистического общества (Преамбула) и общенародного государства (ст. 1), определила основную цель: построение бесклассового коммунистического общества. Ст. 6 Конституции закрепляла особое положение КПСС: "Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза". Такой статус правящей, притом единственной партии является базовым признаком тоталитаризма. Законодательно закреплялись формы непосредственной демократии - референдум и всенародное обсуждение, ранее не известные советскому законодательству.

Избирательная система, которая ввиду отсутствия альтернативы, была формальным голосованием, принципиально не изменилась. Весь депутатский корпус формировался заранее партийными структурами, а избирателю надлежало просто опустить бюллетень в ящик для голосования. Изменения носили частный характер: предусматривалось, например, в период предвыборной кампании обсуждение деловых и иных качеств кандидата в депутаты, а также агитация на собраниях и в печати. Ничего нового это не вносило, поскольку собрания были строго регламентированы, а печать подвергалась жесткой партийной цензуре. Конституционные положения в сфере избирательного права были развиты в законах "О выборах в Верховный Совет СССР" (1978), "О порядке отзыва депутатов Верховного Совета СССР" (1979), "О статусе народных депутатов СССР" (1979). Что касается регламента и самого характера деятельности Законодательного органа власти, то никаких существенных изменений не произошло.

В сфере исполнительной власти были созданы новые структуры, например, Министерство медицинской промышленности, и упразднены некоторые дублирующие структуры.

Получил конституционное закрепление созданный в 1965 г. Комитет народного контроля СССР, после чего аналогичные комитеты были созданы на всех административных уровнях, а на предприятиях, в колхозах, учреждениях и даже в воинских частях образованы группы и посты народного контроля.

Впервые в советской конституционной практике был выделен специальный раздел "Государство и личность". Уже само название раздела говорит о том, что личность не мыслится в отрыве от государства и полностью зависит от него. Спектр прав личности был достаточно широк и в целом соответствовал общепринятым демократическим стандартам. Впервые были закреплены права на охрану здоровья (ст. 42), жилище (ст. 44), на пользование достижениями культуры и свободу творчества (ст. 46-47). Как уже говорилось выше, свобода творчества в СССР была под большим вопросом. Статья 49 устанавливала право граждан вносить предложения по улучшению работы различных структур и критиковать недостатки. Должностные лица обязаны были не позднее установленного срока отреагировать на заявление граждан и дать ответ .

Свыше 10 статей посвящены обязанностям личности, при этом ст. 59 устанавливает, что "осуществление прав и свобод человека неотделимо от исполнения гражданином своих обязанностей". Каждый советский гражданин был обязан трудиться, бороться с хищением и расточительством государственной и общественной собственности, защищать Отечество, уважать национальное достоинство каждого человека, уважать законные права и интересы других лиц, заботиться о воспитании детей, охранять природу и памятники культуры и др.

Развитие советского права осуществлялось в русле генеральной линии коммунистической партии на построение коммунистического общества, определенной XXII съездом КПСС и Программой КПСС. Продолжалось принятие Основ законодательства СССР и союзных республик (о браке и семье, труде, недрах, исполнении наказаний и др.), союзных законов, например, нового Воздушного кодекса СССР, утвержденного Законом СССР от 17 июня 1983 г. взамен утратившего силу одноименного кодекса 1961 г. Продолжалась работа по кодификации в союзных республиках.

23 марта 1978 г. ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР приняли постановление об издании Свода законов СССР, который начал издаваться с 1981 г. в качестве официального издания Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР. В него должны были войти Конституция СССР, нормативные правовые акты союзного значения, совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а также правительственные постановления нормативного характера. Структурно Свод законов СССР состоял из семи разделов, каждый из которых делился на главы (от двух до 10), включавшие крупные блоки нормативных актов, например, "труд", "наука", "транспорт и связь", уголовное законодательство" и т.д.

В сфере гражданского права осуществлялось регулирование имущественных отношений и связанных с ними личных неимущественных отношений "в целях создания материально-технической базы коммунизма". Субъектами гражданско-правовых отношений были граждане, организации, государство, объектами - имущество (движимое и недвижимое) и различные материальные блага. Законодатель определил лип вида собственности: социалистическую и личную. К первой относились: государственная собственность, колхозно-кооперативная собственность, собственность профсоюзов и иных общественных организаций, причем особой защите подлежала собственность государственная.

В собственности государства находились: земля и все, что с нею связано (недра, воды, леса и т.д.), основные средства производства, средства транспорта и связи, банки и т.д. Право требования возврата государственного имущества из незаконного владения юридических или физических лиц не имело срока давности. Социалистические предприятия и организации строили отношения на основе договоров и в соответствии с государственными планами. Распределение и поставки продукции регулировались не только Гражданским кодексом, но и административными методами, подзаконными актами. Государственное имущество находилось в оперативном управлении государственных предприятий и учреждений. На это имущество не обращалось взыскание по претензиям кредиторов.

Предметами собственности коллективных хозяйств, профсоюзов и иных общественных организаций могли быть различные строения, оборудование, транспортные и денежные средства и все остальное, что не составляло предмета исключительной собственности государства.

Личная собственность имела определенные ограничения. Например, в личной собственности семьи мог находиться только один жилой дом, площадь которого не должна была превышать 60 м2. Для многодетных семей площадь могла увеличиваться только по решению исполкома местного совета. Если гражданин располагал жилой площадью, предоставленной из государственного или общественного фонда, то он, а также члены семьи были не вправе иметь в собственности жилой дом. Ограничивалась численность транспорта и скота, находящегося в личной собственности. Личное имущество нельзя было использовать иначе, чем для личного или семейного потребления, в противном случае это считалось извлечением нетрудовых доходов и наказывалось в административном либо уголовном порядке (конфискация). Не допускалось и влекло административную ответственность скармливание хлеба и иных продуктов скоту. И это при том, что производство комбикормов в стране было явно недостаточно. Найти всему этому рациональное объяснение достаточно трудно.

Семейные отношения регулировались Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 г. и республиканскими кодексами. Был значительно облегчен бракоразводный процесс: отменялись публикации в прессе, при отсутствии детей брак мог быть расторгнут в органах ЗАГС, решение народного суда было окончательным и не требовало утверждения вышестоящей инстанцией. Восстанавливался отмененный в 1944 г. институт установления отцовства. Основанием для признания отцовства теперь служило совместное проживание матери ребенка и ответчика и ведение общего хозяйства, а также совместное воспитание или содержание ребенка либо добровольное признание отцовства с представлением доказательств. Забота о воспитании детей с принятием Конституции СССР стала конституционной обязанностью.

Регулирование трудовых отношений осуществлялось Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г., Кодексами законов о труде союзных республик, текущим законодательством, постановлениями ВЦСПС. Конституция закрепила право на труд и одновременно обязанность трудиться в соответствии с принципом "Кто не работает, тот не ест". Советский гражданин воспитывался в духе превращения труда в первую жизненную необходимость.

Несмотря на то что государство и профсоюзы достаточно последовательно проводили линию на строгое соблюдение трудового законодательства в плане обеспечения условий труда, особенно женщин и молодежи, далеко не всегда удавалось осуществлять то, что декларировалось на бумаге. Много женщин трудилось на строительстве, на ремонте железнодорожного полотна. В сентябре 1981 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, по которому женщинам предоставлялся по их желанию частично оплачиваемый послеродовой отпуск по уходу за ребенком до достижения им годовалого возраста и еще на полгода отпуска без сохранения содержания.

Были повышены минимумы заработной платы для работников производственных отраслей и железнодорожного транспорта. Изменения произошли и в пенсионном законодательстве. Для ряда пенсионеров по старости пенсии были повышены. Это коснулось работников наиболее тяжелых отраслей. Вводились надбавки за непрерывный стаж работы в одной организации. Было улучшено материальное положение многих людей с принятием в 1980 г. Указа Президиума Верховного Совета СССР "О дальнейшем улучшении пенсионного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны и семей военнослужащих, погибших па фронте". Со 2 сентября 1981 г. была повышена пенсия по старости женщинам с неполным стажем работы, родившим пять и более детей. Во второй половине 1960-х гг. страна перешла на пятидневную рабочую неделю.

Государство вместе с профсоюзами старалось по возможности активизировать работников предприятий, укрепить дисциплину труда, остановить текучесть кадров. Для борьбы с нарушениями трудовой дисциплины и поведения в быту были введены товарищеские суды, которые в ряде случаев были достаточно эффективны в предупреждении правонарушений. Однако, несмотря на все усилия власти, дисциплина труда падала, реальная действительность искажалась всякого рода приписками. "Дефицит" постепенно приобретал всеобщий характер.

Для развития колхозного права важное значение имело принятие совместным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 ноября 1969 г. "Примерного устава колхоза", который действовал до 1988 г., когда его сменил новый одноименный закон от 25 марта 1988 г., принятый в связи с Законом "О кооперации в СССР". Уставом расширялись права колхозников. Они получили право участвовать в распределении доходов. Совершенствовалась система их оплаты и социального обеспечения. В то же время сохранялись все положения, касающиеся партийно-государственного руководства, порядок вступления в колхоз и выхода из него. Однако меры по улучшению положения колхозников не меняли общего положения дел. Командные методы в экстремальных ситуациях могли быть эффективными, а в условиях мирного времени они не работают. Отсутствие стимулов к развитию производства вело к бесхозяйственности, падению дисциплины, пьянству на производстве и, как следствие, к возникновению дефицита сельскохозяйственной продукции.

Существенной стороной изменений в сфере уголовного права стало смягчение уголовной репрессии, декриминализация некоторых составов, не представляющих серьезной общественной опасности. Вместе с тем повысилась мера ответственности за тяжкие преступления. Положительный эффект имело и применение условно-досрочного освобождения с обязательным привлечением освобожденных лиц к трудовой деятельности, а также условного осуждения, при котором оступившийся человек попадал под контроль правоохранительных органов, не оказываясь при этом в непосредственном контакте с криминальной средой.

Уголовная ответственность наступала с 16 лет, а за особо тяжкие преступления с 14 лет. Первостепенное внимание уголовный закон сосредоточивал на преступлениях против социалистического строя и советского государства. Меры наказания включали: в качестве исключительной - смертную казнь, лишение свободы, ссылку и высылку, исправительные работы без лишения свободы, лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, штраф, увольнение от должности, общественное порицание, лишение воинского или специального звания, конфискацию имущества. Наказания делились на основные, применяемые судом самостоятельно, например, лишение свободы, арест, обязательные работы, ссылка, высылка и др., дополнительные, сопровождающие основную меру наказания, например, конфискация имущества. Некоторые могли применяться как в качестве основных, так и дополнительных, например, штраф, запрет заниматься определенной деятельностью.

В начале 1970-х гг. имели место случаи захвата или попыток захвата воздушных судов с целью эмиграции. В связи с этим в 1973 г. была повышена уголовная ответственность за данное преступление вплоть до смертной казни. Всеобщий дефицит и ослабление наказаний за хищение социалистической собственности привели к массовым хищениям на производстве. Против "несунов" применяли уголовные, административные меры, лишали их льгот на производстве. Однако пока существовал дефицит, это явление было неискоренимо. При этом "несунов" общественное мнение не осуждало, поскольку они не посягали на личную собственность граждан, в быту были абсолютно честными людьми, а государственную собственность считали принадлежащей всем людям, в том числе и себе. Как только с дефицитом было покончено, это явление прекратилось само собой без каких-либо санкций со стороны государства. Продолжало нарастать диссидентское движение.

Несмотря на все попытки модернизировать советское общество, внушить людям веру в "светлое будущее", коммунистический эксперимент все больше обнаруживал свою несостоятельность. Власти не могли обеспечить достойный уровень жизни населения. Авторитет коммунистической партии неуклонно падал. В обществе нарастала социальная апатия, всегда чреватая взрывом недовольства. Перед советским и партийным руководством вновь встал вопрос, когда-то поставленный В. И. Лениным "о пересмотре всей точки зрения на социализм". И здесь нельзя не вспомнить слова Гегеля, введенные в широкий оборот К. Марксом в своем знаменитом памфлете "18 брюмера Луи-Бонапарта" о том, что "все великие всемирно-исторические события и личности повторяются дважды: первый раз как трагедия, а второй - как фарс".

• Что касается сроков реагирования, то они соблюдались. За.этим следили органы партийного контроля, прокурорские работники. Другое дело, качество ответов. В подавляющем числе эти жалобы перенаправлялись тем, на кого жаловался заявитель. Достаточно часто все кончалось формальной отпиской.

Со времени принятия Конституции СССР 1936 года произошли изменения в социально-экономической и политической жизни страны, в международных отношениях и т.д. Вместе с тем произошли изменения и во взглядах на перспективы построения коммунистического общества. Тем­пы экономического развития страны в этот период замедлились. Стало ясно, что о близком построении коммунизма не может быть и речи. По­этому была разработана доктрина «развитого социализма». В этой стадии, по замыслу разработчиков, и находился СССР. Как следствие возникла необходимость изменения Конституции СССР. Проект нового Основного зако­на был подготовлен к концу мая 1977 года. В начале июня проект Кон­ституции был опубликован в газетах, началось его всенародное обсуждение.

7 октября 1977 года новая Конституция была принята на внеочередной сессии Верховного Совета СССР.

Конституция состояла из преамбулы, которая содержала общие положения, 9 разделов, 21 главы и 174 статей. Она отличалась высоким уровнем юридической техники и хорошо продуманным построением. Впервые в Конституции появился специальный раздел об основах общественного строя и политики СССР. В своей основе Конституция имела доктрину «общенародного государства». В отличие от Конституции 1936 года, объ­являвшей СССР социалистическим государством рабочих и крестьян, Конституция 1977 года определяла СССР как социалистическое общена­родное государство. Подчеркивалось, что вся власть в стране принадле­жит народу. Политической основой советского общества признавались Советы народных депутатов, через которые народ осуществляет государ­ственную власть. Изменение названия Советов отразило достигнутую социальную однородность советского общества.

Особенностями Конституции СССР 1977 года было то, что основой построения государственности провозглашался принцип демократического централизма, особое внимание уделялось соблюдению «социалистической законности». Важно отметить, что статья 6 провозглашала руково­дящую роль КПСС в государстве как ядра политической системы, руко­водящей и направляющей силы общества. Впервые Конституция гаран­тировала новые права советских граждан, такие как право на пользование достижениями культуры, право на охрану здоровья, право на жилище.

Устанавливалось, что основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственно­сти. Социалистическая собственность не могла использоваться в корыст­ных целях. Основной формой социалистической собственности призна­валась государственная собственность. Государству принадлежали основ­ные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организован­ных государством предприятий.

Собственностью колхозов и других кооперативных организаций являются средства производства и имущество, необходимое для осуществления уставных задач. Земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование.

Конституция признавала и личную собственность граждан, основу которой составляли трудовые доходы. В личной собственности могли находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. Мелкое част­ное хозяйство кустарей и крестьян-единоличников уже не допускалось. Личная собственность не могла использоваться для получения нетрудо­вых доходов.

В структуре высших государственных органов существенных изменений не произошло. Высшим государственным органом, как и по Консти­туции 1936 года, являлся Верховный Совет СССР. Был лишь увеличен срок его полномочий - с 4 до 5 лет. Верховный Совет по-прежнему со­стоял из двух равнозначных палат: Совета Союза и Совета Национально­стей, насчитывающих по 750 депутатов. Принцип его формирования не изменился. Не изменился и сессионный характер работы. Между сессия­ми Верховного Совета его функции выполнял постоянно действующий Президиум Верховного Совета. Высшим исполнительным и распорядительным органом являлся Совет министров СССР, подотчетный Верхов­ному Совету и его Президиуму. Структура республиканских высших ор­ганов власти и управления повторяла федеральную. Устанавливалось равенство граждан СССР независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и националь­ной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и др. Более развернутой по сравнению с Конституцией 1936 года стала характеристика основных прав и обязанностей граждан. Впервые конституционно закреплялись права граждан СССР на труд, на отдых, на охрану здоровья, на матери­альное обеспечение в старости, на жилье, на образование, на участие в управлении делами государства.

На деле между провозглашенными конституционными нормами и реальностью имелся колоссальный разрыв. Государство просто не обладало необходимой материально-технической базой для обеспечения провозглашенных прав. Государственный строй того периода являлся лжепарламентаризмом, который прикрывал абсолютную власть партийно-государственной бюрократии. Конституция предоставляла каждой рес­публике право свободного выхода из состава СССР, но этот принцип федерализма не мог быть реализован на практике, что было подтвержде­но реальными событиями 80-х - 90-х гг. Конституция 1977 года, как и все предыдущие, не являлась действующим законом, поскольку реально государство управлялось высшими партийными органами. В ней не было особой нужды, поэтому не случайно, что на разработку проекта Консти­туции ушло почти 15 лет.

12 апреля 1978 г. была принята Конституция РСФСР, которая текстуально повторяла основные положения Конституции СССР, но более детально регламентировала административно-государственное и административно-территориальное устройство РСФСР.

• 25 апреля 1962 г. ВС СССР принимает постановление о выработке проекта новой Конституции и формирует соответствующую комиссию. Но лишь к маю 1977 г. проект был создан и 4 июня 1977 г. опубликован в печати. Также стоит отметить, что всенародное обсуждение проекта Конституции началось 4 июня 1977 года. В ходе обсуждения было высказано около 400 тыс. предложений с поправками и дополнениями. 7 октября 1977 г. по докладу Л.И. Брежнева была принята Конституция на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва. Конституция состояла из преамбулы, 9 разделов, 21 главы, которые включали 174 статьи.

  Конституция СССР 1977 вошла в историю как "Конституция развитого социализма" (чаще называют - "Брежневская"). Конституция подчеркивала свою преемственность с предшествующими ей конституциями (1918, 1924, 1936гг.). Основой экономической системы признавалась социалистическая собственность на средства производства, основой политической системы - Советы (диктатура пролетариата выполнила свою задачу и советское государство стало общенародным. Конституция закрепила систему органов власти и управления, сложившуюся к тому времени. Высшим органом власти являлся Верховный Совет СССР, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Полномочия его были увеличены с 4 до 5 лет).

  Но в Конституции закреплялась "руководящая и направляющая" роль Коммунистической партии. Конституция закрепляла новые формы "непосредственной демократии": всенародное обсуждение и референдум; новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательств, на честь и достоинство и на критику государственных и общественных организаций и т.д. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилище, на пользование достижениями культуры, свободу творчества. В апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР. В 1976 г. принято постановление "О подготовке и издании Свода законов СССР". В декабре 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР издал постановление об организации работы по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией.

  Конституция СССР 1977 г. создала некоторые необходимые предпосылки для совершенствования хода общественного развития страны. Но реализовать заложенные конституцией возможности не удалось. На рубеже 70-80-х годов в обществе продолжались застойные процессы, множились нерешенные проблемы и трудности. Существенно ослабла система экономических инструментов власти и управления, образовался механизм торможения социально-экономического развития.

  
  

  Конституция закрепила СССР как союзное, федеративное государство. За каждой союзной республикой сохранялось право свободного выхода из СССР. Таким образом, и в конце 70-х годов государство продолжало линию на "строительство наций" и их огосударствление.

  Вместе с тем, с 1966 г. (и до 1989 г.) в официальном языке имелось понятие "советский народ". Суть его была в том, что на стадии "развитого социализма" возникла эта новая историческая общность, имеющая ряд характерных признаков. Критики этой концепции усматривают в ней замысел советского государства путем ассимиляции ликвидировать этническое многообразие общества, заменив народы неким безнациональным homo sovieticus (но это уже что-то очень утопическое). Ни в каких документах советского государства таких программных положений нет.

  Если же судить по реальной практике государства, то, согласно принятым в этнографии критериям, национальная политика в СССР на ассимиляцию направлена не была. Так, четыре переписи населения (с 1959 по 1989 г.) показали небольшое, но постоянно снижение доли русских в населении СССР (с 54,6 до 50,8%). Численность же малых народов, которые первыми исчезают при ассимиляции, регулярно росла (даже столь малочисленных народов, которые по западным меркам теоретически не могут уцелеть и не раствориться - тофаларов, орочей, юкагиров и др.).

  С иных позиций критиковали понятие "советский народ" те, кто отрицал возникновение общности советских людей и считал народы и этносы СССР конгломератом, не связанным в одно целое. Это - схоластические утверждения, преследующие чисто идеологические цели. Советский народ сложился как продукт длительного развития единого государства (до СССР - Российской империи). Граждане этого государства разных национальностей воспринимали СССР как отечество, и проявляли лояльность к символам этого государства. Согласно всем современным представлениям о государстве и нации, советский народ был нормальной полиэтнической нацией, не менее реальной, чем американская, бразильская или индийская нации.

  Тем более важно, что, признав свершившимся становление советской нации (народа), последняя Конституция СССР подтвердила федерализм национально-государственных образований, отказавшись от перехода к территориальному федерализму. В Комментариях к конституции прямо указывалось, что "в состав СССР входят не географические или административные единицы, а национальные государства".

  Видимо, возможность перейти к территориальному федерализму, который укрепил бы СССР как единое государство, реально существовала лишь в 1945-53 гг., но необходимость этого шага на фоне победных настроений не осознавалась. Во времена Хрущева и Брежнева республиканские элиты настолько окрепли, что центр уже был неспособен посягнуть на их власть и интересы. Негласно, под лозунги интернационализма, проводилась "коренизация" нового типа - вытеснение русских кадров и обеспечение преимуществ не всех нерусских народов, а лишь статусных наций". Это в полной мере выявилось в ходе перестройки.

  Конституция 1977 года (как и конституции любого тоталитарного государства) может быть названа таковой лишь условно. Современная концепция конституции и конституционности государства опирается на соотношение права и закона и схематично может быть представлена следующим образом. Государство связано правом. Поэтому все принимаемые им законы, включая конституцию, должны гарантировать основные (естественные) права личности, а также механизмы волеизъявления народа. Государство и гражданин, с точки зрения права — формально равные субъекты общественных отношений. Поэтому конституция правового государства связывает власть независимым от нее ограничителем: неотъемлемыми правами и свободами личности.

  Раздел первый - Шестая статья закрепляла руководящую и направляющую роль КПСС в советском обществе, объявляя ее ядром политической системы. Основу экономической системы СССР составляла социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Социальную основу СССР составлял, как отмечалось в этом разделе, союз рабочих, крестьян и интеллигенции. Закреплялись основные принципы внешней политики.

  Раздел второй — «Государство и личность» — содержал перечень прав и обязанностей граждан. К числу их прав и свобод относились: равенство вне зависимости от пола, происхождения, социального, национального и имущественного положения, а также «все социально-экономические, политические и личные права и свободы». Расширен был по сравнению с предыдущей Конституцией и перечень обязанностей (включавший теперь уважение национального достоинства, прав и законных интересов других лиц, заботу о воспитании детей, оказание детьми помощи родителям, сбережение природы, заботу о сохранении исторических памятников и культурных ценностей, содействие развитию дружбы и сотрудничества с другими народами).

  Третий раздел закреплял традиционное национально-государственное устройство СССР.

  Четвертый раздел определял систему и принципы формирования и деятельности Советов народных депутатов. Новым в сравнении с Конституцией 1936 г. было предоставление права выдвижения кандидатов в депутаты общественным организациям.

  Пятый раздел утверждал высшие органы государственной власти и управления СССР. Статья 125 предусматривала создание из числа народных депутатов постоянных комиссий для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Верховного Совета.

  Шестой раздел подтверждал традиционные права союзных республик. Их круг по сравнению с 1936 г. не изменился.

  Седьмой раздел определял условия деятельности правосудия, арбитража и прокурорского надзора. Срок полномочий прокуроров всех уровней ограничивался пятью годами. Предусматривалось избрание народных судей путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет, а народных заседателей — на собраниях граждан по месту их работы или жительства открытым голосованием на два с половиной года.

  Раздел восьмой подтверждал прежние герб, флаг, гимн и столицу СССР.

  Девятый раздел подтверждал прежний порядок изменения Конституции СССР.

  В тоталитарном (и любом ином внеправовом) государстве законы могут либо прямо отражать неограниченную власть правителя (в каком бы качестве он ни выступал) над жизнью и смертью своих подданных, либо служить своего рода идеологическим прикрытием такой власти. В последнем случае, а именно этот вариант характерен для советских конституций, текст Основного закона не отражает реальных отношений человека с государством, народа с властью и т.п., а конструирует некую витрину, прикрывающую реальные действия властей и позволяющую творить произвол, формально не входя в противоречие с конституцией.

  Текст этой конституции советского периода, как это было показано в анализе, менялся по мере упрочения и стабилизации режима. Происходящие изменения определялись не реальными переменами в отношениях личности и государства, а политическими и идеологическими факторами.

  Устаревшие детали идеологической доктрины (типа “диктатура пролетариата”, “мировая революция”, “пролетарский интернационализм” и т.п.) уступили место новым (“общенародное государство”, “развитое социалистическое общество” и т.п.), и это побуждало менять не только отдельные положения, но и общую юридическую конструкцию конституции.

  Однако ее функциональная роль — маскировка реального механизма власти — сохранялось в неизменном виде. Декоративный характер советской конституции предопределял и ненужность какого-либо органа, контролирующего соответствие принимаемых законов действующей конституции. Не могло быть и речи о прямом действии конституции. Этот вопрос не рассматривался даже теоретически. Но поскольку конституция была лишь завесой, витриной, декорумом реальной власти, то последнюю с полным основанием можно назвать теневой.

  На самом деле не советы всех уровней, официально учрежденные конституцией, осуществляли государственную власть. Они были лишь придатком разветвленной, всепроникающей и жестко централизованной структуры аппарата КПСС.

  Стоит отметить и некоторые недостатки Конституции: Конституция должна не только определять экономическую и политическую систему (государственный строй), но и дать правовые основы, четко сформулированные положения закона, исполнение которых может быть подвергнуто объективной проверке. Между тем большинство статей Конституции записаны в виде деклараций, а не конкретных правовых норм.

  Основным пороком Проекта является вопиющее и ничем не прикрытое противоречие между ст. 1 и 2 и ст. 6. ст. 1 и 2 декларируют СССР как общенародное государство, в котором народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. В то же время ст. 6 ядром политической системы объявляет КПСС. Более того, вторая часть ст. 6 прямо устанавливает, что все важнейшие государственные вопросы решают не Советы, а КПСС (практически — высшее руководство КПСС).

  По существу в Конституции ничего нового нет.

  После принятия Конституции СССР 1977 г. в апреле-мае 1978 г. приняты новые основные законы союзных и автономных республик. Конституция РСФСР была принята 12 апреля 1978 г.

  СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

  КОНСТИТУЦИЯ

  (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)

  (с изм. и доп., внесенными Законами СССР

  от 24.06.1981 - Ведомости ВС СССР, 1981, N 26, ст. 838;

  от 01.12.1988 - Ведомости ВС СССР, 1988, N 49, ст. 727;

  от 20.12.1989 - Ведомости СНД и ВС СССР, 1989, N 28, ст. 538;

  от 20.12.1989 - Ведомости СНД и ВС СССР, 1989, N 28, ст. 540;

  от 23.12.1989 - Ведомости СНД и ВС СССР, 1989, N 29, ст. 574;

  от 14.03.1990 - Ведомости СНД и ВС СССР, 1990, N 12, ст. 189)

  Великая Октябрьская социалистическая революция, совершенная рабочими и крестьянами России под руководством Коммунистической партии во главе с В.И. Лениным, свергла власть капиталистов и помещиков, разбила оковы угнетения, установила диктатуру пролетариата и создала Советское государство - государство нового типа, основное орудие защиты революционных завоеваний, строительства социализма и коммунизма. Начался всемирно - исторический поворот человечества от капитализма к социализму.

  Одержав победу в гражданской войне, отразив империалистическую интервенцию, Советская власть осуществила глубочайшие социально - экономические преобразования, навсегда покончила с эксплуатацией человека человеком, с классовыми антагонизмами и национальной враждой. Объединение советских республик в Союз ССР преумножило силы и возможности народов страны в строительстве социализма. Утвердились общественная собственность на средства производства, подлинная демократия для трудящихся масс. Впервые в истории человечества было создано социалистическое общество.

  Ярким проявлением силы социализма стал немеркнущий подвиг советского народа, его Вооруженных Сил, одержавших историческую победу в Великой Отечественной войне. Эта победа укрепила авторитет и международные позиции СССР, открыла новые благоприятные возможности для роста сил социализма, национального освобождения, демократии и мира во всем мире.

  Продолжая свою созидательную деятельность, трудящиеся Советского Союза обеспечили быстрое и всестороннее развитие страны, совершенствование социалистического строя. Упрочились союз рабочего класса, колхозного крестьянства и народной интеллигенции, дружба наций и народностей СССР. Сложилось социально - политическое и идейное единство советского общества, ведущей силой которого выступает рабочий класс. Выполнив задачи диктатуры пролетариата, Советское государство стало общенародным.

  В СССР построено развитое социалистическое общество. На этом этапе, когда социализм развивается на своей собственной основе, все полнее раскрываются созидательные силы нового строя, преимущества социалистического образа жизни, трудящиеся все шире пользуются плодами великих революционных завоеваний.

  Это - общество зрелых социалистических общественных отношений, в котором на основе сближения всех классов и социальных слоев, юридического и фактического равенства всех наций и народностей, их братского сотрудничества сложилась новая историческая общность людей - советский народ.

  Это - общество подлинной демократии, политическая система которого обеспечивает эффективное управление всеми общественными делами, все более активное участие трудящихся в государственной жизни, сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом.

  Развитое социалистическое общество - закономерный этап на пути к коммунизму.

  Высшая цель Советского государства - построение бесклассового коммунистического общества, в котором получит развитие общественное коммунистическое самоуправление. Главные задачи социалистического общенародного государства: создание материально - технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические, воспитание человека коммунистического общества, повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества.

• Аграрная реформа П.А. Столыпина: основные задачи и последствия;
• Административная реформа в Российской Федерации: задачи и основные направления реализации.
• Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.

По своей структуре новая Конституция отличалась от предшествующих ей (1918, 1924, 1936 гг.).

Она состояла из преамбулы, которая содержала некоторые положения политического, научного и практического значения, и 174-х статей. В преамбуле Конституции констатировалось построение “развитого социалистического общества” и создание “общенародного государства”, а в качестве цели указывалось построение “бесклассового коммунистического общества”, базирующегося на общественном самоуправлении.

Конституция состояла из следующих разделов :

1) Основы общественного строя и политики;

2) Государство и личность;

3) Национально-государственное устройство;

4) Советы народных депутатов и порядок их избрания;

5) Высшие органы власти и управления;

6) Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках;

7) Правосудия, арбитражи и прокурорский надзор;

8) Герб, флаг, гимн и столица;

9) Действие Конституции и порядок ее применения.

Конституция СССР 1977 года подчеркивала свою преемственность (1918, 1924, 1936 гг.), но имела и определенные отличия. Впервые в Конституции появился специальный раздел об основах общественного строя и политики СССР . Термин “общественное устройство” был заменен понятием “основы общественного строя”. К общественному строю Конституция относила политическую и экономическую системы. Конституция 77 г. определяла СССР как социалистическое общенародное государство , выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

В Конституции впервые была дана характеристика политической системы и составляющих ее компонентов . Подчеркивалось, что в СССР вся власть принадлежит народу . Политической основой СССР выступили Советы народных депутатов, что соответствовало сложившимся в СССР общественным отношениям. Подчеркивалась роль КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества. Высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР , состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей .

Высшим судебным органом в СССР является Верховный Суд . Все судьи и народные заседатели должны быть независимы и подчиняться только закону. Впервые вводится понятие “презумпции невиновности”, т.е. никто не может быть призван виновным в совершении преступления иначе как по приговору судьи.





Новая Конституция значительно расширила полномочия профсоюзных и других общественных организаций .

Для Конституции СССР 1977г. характерна преемственность положений об экономической системе социалистического общества. Важное значение имело указание на то, что никто не вправе использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и в других корыстных интересах.

Новый раздел в Конституции “Государство и личность” . Существенные изменения общественных отношений обусловили необходимость выдвижения на одно из первых мест в Основном Законе регулирование взаимоотношений государства и личности.

Конституция закрепляла новые формы “непосредственной демократии” : всенародное обсуждение и референдум; новые гражданские права; право на обжалование действий должностных лиц; на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство гражданина; критику действий государственных и общественных организаций и т.д. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, на жилище, на пользование достижениями культуры, свободу творчества. В законе подчеркивалась “неразрывная связь” прав и обязанностей.





Конституция закрепляла за каждой союзной республикой право выхода из состава СССР , а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. Конституция с большой определенностью подчеркивала значение личности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод.

64. Изменения экономической и политической системы СССР в годы «перестройки».

В 1987 г., когда программа переделки Советского государства вступила в решающую стадию революции. Высшее руководство КПСС видело задачу не в постепенном реформировании, а в изменении через слом.

С точки зрения истории государства и права можно сделать следующие выводы из перестройки :

• перестройка относится к категории «революций сверху». В них назревающий кризис
  легитимности государства, грозящий перераспределением власти и богатства, разрешается действиями правящей прослойки через государственный аппарат;
• перестройка завершилась глубокими изменениями политической системы, общественно-экономического строя, национальных отношений, образа жизни и культуры всех граждан и народов СССР. Она привела к кардинальному изменению геополитической структуры мира и породила мировые процессы, далекие от завершения. Т.о., по своим масштабам перестройка- явление всемирно-исторического значения;
• перестройка была частью мирового конфликта - холодной войны. В ее развитии и использовании результатов зарубежные политические силы играли активную и важную роль. Завершение перестройки ликвидацией Варшавского договора и СЭВ, затем развалом СССР рассматривается на Западе как поражение СССР в холодной войне;
• движущей силой перестройки стал необычный союз следующих социокультурных групп: части партийно-государственной номенклатуры, стремящейся преодолеть назревающий кризис легитимности с сохранением своего положения (даже ценой смены идеологической маски); части интеллигенции, проникнутой либеральной и западнической утопией (ею двигали смутные идеалы свободы и демократии и образ «прилавки, полныепродуктов»); криминальных слоев, связанных с «теневой» экономикой;
• первый этап перестройки (до непосредственного демонтажа структур Советского государства) представлял собой «революцию в сознании». Этот период получил название гласность .

Гласность была большой программой по разрушению образов, символов и идей, скрепляющих «культурное ядро» советского общества и укреплявших гегемонию Советского государства. Эта программа была проведена всей силой государственных средств массовой информации с участием авторитетных ученых, поэтов, артистов. Успех этой программы был обеспечен полной блокадой той части интеллигенции, которая взывала к здравому смыслу, и полным недопущением общественного диалога - «реакционное большинство» высказаться не могло. Время от времени для контраста допускались тщательно отобранные гротескные выступления вроде известного «письма Нины Андреевой».

Дискредитация символов и образов была проведена на большую историческую глубину: от Г.К. Жукова и Зои Космодемьянской, через Суворова и Кутузова - до Александра Невского. Интенсивно использовались катастрофы (Чернобыль, гибель теплохода «Адмирал Нахимов»), инциденты (перелет в Москву самолета Руста), кровопролития (Тбилиси, 1989 г.).

Чисто идеологические задачи выполняло т.н. «экологическое движение», которое порой доводило читающую публику до стадии психоза (т.н. «нитратный бум» с созданием абсурдных страхов перед морковью и капустой). В республиках проблемам окружающей среды придавалось национальное звучание.
Особым видом идеологического воздействия стали «опросы общественного мнения». Насколько эффективным было давление на общественное сознание, говорит всесоюзный опрос 1989 г. «мнения об уровне питания». «Общественное мнение» было создано идеологами и прессой.

Идеологическим стержнем перестройки был евроцентризм - идея существования единой мировой цивилизации, имеющей свою «правильную» столбовую дорогу. По этой дороге прошел Запад. Россия, особенно на советском этапе якобы отклонилась от этого пути. Из этого выводилась концепция «возврата в цивилизацию» и ориентации на «общечеловеческие ценности». Главным препятствием на этом пути виделось государство, а главной задачей - «разгосударствление».

В целом, всей программе гласности был присущ крайний антиэтатизм - в общественном сознании был очернен образ практически всех институтов государства, включая Академию наук и детские сады, но главное - образ государственной системы хозяйства и армии. После создания в обществе негативных стереотипов началась реформа органов власти и управления.