Молния! Сроки оплаты на контроль. Приказано поторопиться: Деньги малому бизнесу придут быстрее Правила закупок у СМП

Под номером 44 ФЗ определяет обязательство государственных и муниципальных учреждений получать определенную часть товаров, работ и услуг от субъектов малого предпринимательства. Доля участия данной категории должна составлять не менее 15% от общего годового объема закупок. При этом законодательством определяется приоритет отечественных производителей и поставщиков.

Субъекты малого предпринимательства по — это юридические лица, статус которых определяется малым объемом качественных показателей — до 100 работников и до 800 млн рублей выручки в год. Подразумевается, что указанные организации являются коммерческими и ведут свою деятельность с целью получения прибыли.

Вопросы приобретения товаров, работ или услуг у СМП регулируются . Она регламентирует не только порядок приобретения товаров и услуг, но и определяет стороны, которые могут быть задействованы в данном вопросе.

Положения статьи 30 распространяются на социально ориентированные некоммерческие организации. Предписывается, что СОНКО по ФЗ 44 должны быть учреждены государством, субъектами РФ или муниципальными образованиями.

Правила закупок у СМП

Законодательство определяет, что субъекты малого предпринимательства могут принимать участие в любых типах закупок , которые проводятся государственными или муниципальными учреждениями для обеспечения своих нужд. Главные условия для участия — соответствие требованиям заказчика и возможность выполнить предписания контракта.

По ФЗ 44 СОНКО может проводить закупку только среди СМП. В этой ситуации исключается конкуренция со средним и крупным бизнесом. Любые заявки от подобных организаций отклоняются заказчиком.

Объем

Доля закупок у субъектов малого предпринимательства по 44 ФЗ должна составлять не менее 15% от общего объема годового обеспечения. По итогам прошедшего календарного года, заказчик до 1 апреля составляет и размещает в единой информационной системе отчет. В нем указываются следующие аспекты:

контракты с субъектами малого предпринимательства;
закупки у социально ориентированных некоммерческих организаций;
информация о несостоявшемся определении поставщиков.

Процент по СМП по 44 ФЗ должен быть наглядно отражен в отчетности. Все закупки у субъектов малого предпринимательства должны быть отмечены в отчете, как и их общий объем.

В отношении объема денежного оборота предписывается, что цена отдельного контракта с субъектом малого предпринимательства не может превышать 20 млн рублей .

Способы

Процент закупок у субъектов малого предпринимательства по 44 ФЗ определяется не только количеством задействованных СМП и объемом затраченных средств. Важным аспектом является соблюдение процедуры и расчет закупок у субъектов малого предпринимательства. ФЗ 44 выделяет следующие способы для заключения контрактов на поставки через СМП:

открытый для всех поставщиков конкурс;
ограниченные условия проведения конкурса;
смешанный конкурс в два этапа;
электронные торги;
запрос котировок;
запрос имеющихся предложений.

Несоблюдение соответствующей процедуры по информированию и проведению выбранного способа трактуется нарушением законодательства.

Перечень

Законодательство не определяет перечень закупок у СМП по 44 ФЗ. Государственное или муниципальное учреждение вправе приобретать любые товары, работы или услуги у субъектов малого предпринимательства.

Допускается также возможность не проводить определенные закупки у СМП. То есть, учреждение само определяет приоритеты в поставках. Главное условие — это соблюдение процедуры и общего объема.

Преимущества для СМП по 44 ФЗ

Преимущества для СМП по ФЗ 44 заключаются в следующих льготах:

сумма обеспечения составляет до 2% от начальной максимальной стоимости контракта;
на оплату закупки заказчику дается 15 дней с момента подписания документа о приемке;
если победителем конкурса, электронного аукциона или запроса предложений стал субъект малого предпринимательства, заказчик вправе не требовать контракта. (Узнайте какой ).

Административная ответственность

Административная ответственность за несоблюдение норм законодательства о размещении заказа у СМП определяется :

нарушение сроков размещения информации в единой информационной системе закупок при проведении конкурса или аукциона менее, чем на два дня , полагается штраф в 5 и 15 тыс. рублей для физических и юридических лиц соответственно;
при нарушении указанного срока более чем на два дня штраф составляет 30 и 100 тыс. рублей ;
нарушение срока размещения информации при проведении запроса котировок или предложений у субъектов малого предпринимательства не более суток — 3 и 10 тыс. для физических и юридических лиц;
аналогичное нарушение с задержкой более суток — 15 и 50 тыс. ;
нарушение требований и порядка размещения информации по закупкам у субъектов малого предпринимательства влечет за собой штраф в 15 и 50 тыс .

Взыскания полагаются и при других административных нарушениях — неправомерный отказ, несоблюдение предписаний к ведению протокола и отчетности. Отдельно следует указать на штраф за невыполнение установленного объема закупок у субъектов малого предпринимательства — он составляет 50 тыс. рублей .

С 1 мая срок оплаты всех госконтрактов составляет 30 дней. При этом контракты, заключенные с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями должны оплачиваться в 15-дневный срок. С новым правилом согласен Верховный суд РФ и эксперты Т94, которые считают его справедливым. Однако, есть момент, связанный с проведением торгов.

Исходя из вывода ВС РФ, опубликованного в одной из последних рассылок "Консультант Плюс" срок оплаты контрактов по 44-ФЗ с малым бизнесом и социально ориентированными НКО применяется, когда контракты заключаются по итогам закупки только среди этих лиц. Закупочная документация должна ограничивать участие в закупке всех, кроме СМП и СОНКО. По мнению нижестоящих судов, 30-дневный срок применяется по всем контрактам, заключаемым с СМП и СОНКО. Но ВС РФ подчеркивает, что такой срок применялся до конца апреля. С мая для контрактов, заключаемых с СМП и СОНКО, указанный срок не должен превышать 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Соответствующий закон был подписан Президентом РФ.

В законе предусматриваются исключения из правила о сроке оплаты. В частности, установить больший срок оплаты можно будет только для гособоронзаказа и закупок в интересах безопасности государства. А также при оплате обязательств по контрактам с малым бизнесом и социально ориентированными НКО - по ним госзаказчикам будет необходимо расплатиться в течение 15 рабочих дней.

Елена Дыбова, вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ, считает, что установленный срок не будет обременением для заказчика. "Это не слишком короткий промежуток, так как госзаказчики работают по заранее составленному плану-графику. Этот план составляется на три года вперед, а финансирование на закупки выделяется месяцами. Не может быть и речи о том, что для них существуют короткие сроки", — рассказала в комментарии Т94 Елена Дыбова.

По ее словам, в идеале, заказчики должны платить в течении трех дней после того, как получили продукцию. Заказчики постоянно жалуются, что все их закупки готовятся слишком долго — примерно от 8 до 10 месяцев они ждут закупленной продукции. "Если заказчики так долго ждут своих закупок, то что им мешает оплатить их в короткий срок? Получив оплату, поставщик будет иметь гарантию и сможет вернуть свои деньги, которые он затратил на выполнение контракта. Это просто оборачиваемость средств, которая приведет к повышению конкуренции. Ведь поставщики смогут больше принимать участие в госзакупках. Тогда как сейчас многие предприниматели ограничены в оборотных средствах. Большинство хотели бы принимать участие в торгах, но им не на что производить и закупать материалы и сырье. Чем быстрее будет производиться оплата, тем больше поставщики смогут работать", — подчеркнула Елена Дыбова.

Дмитрий Казанцев, начальник отдела правовой экспертизы B2B-Center, подчеркивает, что для малого бизнеса госзаказ исчисляется большими деньгами. А поддержка предпринимателя, традиционно, идет из кармана заказчика. Заказчик должен находить деньги независимо от того, поступили они ему на счет или нет, что особенно важно для госзакачика. "Должен быть сбалансированный срок оплаты, когда заказчику реально перевести деньги поставщику. Тогда и у заказчика не будет смысла затягивать с оплатой, и у поставщика не будет риска тратить оборотные деньги на задания заказчика", — говорит Дмитрий Казанцев, добавляя, чтобы не ставить подрядчика в неудобные условия, нужно закреплять за ним самим право требовать от заказчика хотя бы деньги за просрочку. Если же они расторгли контракт по соглашению сторон, то выход один: поставщик требует сумму, пропорциональную исполненным обязательствам.

Ранее был принят закон, предусматривающий административную ответственность за нарушение срока и порядка оплаты по госконтрактам . Дополнения были внесены в КоАП новой статьей, которая предусматривает санкцию за нарушение сроков оплаты. Неплательщику в первый раз грозит штраф до 50 тыс. руб. За повторное нарушение, то есть совершенное в течение года после наказания за первое, - дисквалификация от года до двух лет.

Таким образом, если ранее 30-дневный предельный срок оплаты исполненных обязательств был установлен только в отношении контрактов с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными НКО, то теперь он распространяется на все контракты. А контракты с малым бизнесом должны быть оплачены в 15-дневный срок, что для заказчиков оказывается вполне выполнимо. Если малый бизнес выходит на торги вместе с крупным, он должен быть готов к тому, что контракт в случае победы будет оплачен в течение 30 дней. На самом деле обойти крупную компанию под силу лишь тем, кто может подождать лишние две недели.

Президент РФ Владимир Путин подписал закон, устанавливающий максимально возможный с момента подписания документа об их приемке (). Документ вступил в силу со вчерашнего дня.

Отметим, что в законе предусматриваются исключения из общего правила о сроке оплаты. В частности, если правительством в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты. А также при оплате обязательств по контрактам с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными НКО – по ним госзаказчикам будет необходимо расплатиться в течение 15 рабочих дней. При этом ранее 30-дневный предельный срок оплаты исполненных обязательств был установлен только в отношении контрактов с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными НКО, которые были единственными участниками закупки.

Должен ли организатор закупки давать разъяснения, если участник направит запрос о даче разъяснений положений документации позднее чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок (то есть за 2 дня или за 1 день)? Ответ – в "Энциклопедии решений. Государственные и корпоративные закупки" интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите на 3 дня бесплатно!

Напомним, что в апреле текущего года Госдумой в первом чтении принят законопроект, предусматривающий . Речь идет о дополнении новой статьей, которая предусматривает, в частности, санкцию за первое подобное нарушение в виде штрафа в размере до 50 тыс. руб., за повторное, то есть совершенное в течение года после назначения наказания за первое, – дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В условиях передачи денег за поставленный товар, выполненные работы, оказанные услуги необходимо отразить следующие сведения:

Валюта (можно установить и , согласно Общероссийскому классификатору валют ИСО 4217 003-97, но при этом нужно зафиксировать порядок пересчета в рубли для осуществления платежей).
Форма перевода (безналичный или наличный).
Пени и в случае ненадлежащего исполнения обязательств (Решение ФАС России от 12.07.2016 по делу № ВП-348/16, Письма Минэконом от 10.03.2016 № ОГ-Д28-3630, от 02.10.2015 № ОГ-Д28-12800, от 21.09.2015 № Д28и-2829).
Момент выполнения обязанности по оплате (списание суммы со счета заказчика или поступление денег на счет поставщика).

Можно выделить несколько вариантов оплаты:

Единовременная (ст. 486, 735, 746, 781 ГК РФ) — производится только после выполнения поставщиком своих обязанностей. В договоре необходимо установить, какой документ подтверждает факт исполнения обязательств, и от даты его подписания установить срок перечисления денег ( , акт сдачи, акт приема-передачи и др., согласно ч. 7 ст. 94).
Предоплата, или (ст. 487, 711, 781 ГК РФ) — до того, как участник исполнит свои обязательства. Аванс может быть полным (100 % от цены) или частичным, когда окончательный расчет осуществляется после исполнения обязанностей по договору. 44-ФЗ не содержит каких-либо особых требований к авансовым платежам. Однако в отдельных нормативных правовых актах могут предусматриваться ограничения в отношении аванса. Заказчику необходимо внимательно изучить Постановления Правительства, субъекта РФ или муниципалитета, раскрывающие особенности исполнения бюджета соответствующего уровня. К примеру, по государственным контрактам на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту предоплата не может превышать 30 % (п. 42 Постановления № 1551). Есть ли аванс, его размер и сроки выплаты необходимо указать в договоре.
Расчет по завершению отдельных этапов выполнения работы, оказания услуг (ст. 311, 421, 711, 781 ГК РФ). Стороны могут предусмотреть условие о выплатах частями. В договоре следует указать период исполнения каждого этапа, размер платежа по ним и дату окончательного выполнения обязательств и расчета.

Сроки оплаты

44-ФЗ запрещает слишком продолжительный период оплаты. Это сделано, чтобы обеспечить конкуренцию и не допустить ограничение числа участников закупки. Определяя порядок расчетов, заказчик обязан соблюдать требования ч. 8 ст. 30 и ч. 13.1 ст. 34, согласно которым этот период не должен составлять более 30 дней с даты подписания документов о . А если в закупке могут участвовать только , — не более 15 рабочих дней. Заказчик вправе не включать такое условие в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 34.

Изменение сроков оплаты по контракту 44-ФЗ является изменением его существенных условий. Такое допустимо только в определенных случаях, мы рассказывали о них в статье .

Можно только уменьшать установленный законом период.

Даже просчитав наперед срок действия контракта по 44-ФЗ, в силу тех или иных причин возможно изменение сроков по контракту по 44-ФЗ, которое, в свою очередь, ведет к новому периоду исполнения обязательств по контракту.

Ответственность

Отсутствие в договоре порядка и сроков расчета является нарушением ч. 13 ст. 34. Должностное лицо заказчика, которое утвердило документацию с нарушением, можно привлечь к административной ответственности в виде в размере 3000 рублей на основании ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Если должностное лицо впервые нарушает порядок и сроки оплаты по контракту или обязательства по авансированию, то его могут оштрафовать в размере от 30 000 до 50 000 рублей. За повторное нарушение его могут дисквалифицировать на срок от одного года до двух лет.